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「一國兩制」何以行穩致遠

2019-09-22
■清華大學國家治理研究院院長、清華大學港澳研究中心主任王振民。

──當務之急和長遠之計

王振民 清華大學國家治理研究院院長、清華大學港澳研究中心主任

參加今天的會議心情十分沉重,大家熟悉的那個充滿正能量的香港漸漸離我們而去,一個十分陌生、誰也不願意面對的香港正向我們走來。近來我有機會與香港一些大中學生交流,有學生問我: 「香港現在發生這麼大事情,國家是否會收回香港的司法權和『高度自治』?」我很吃驚她提出這樣的問題,就反問這位同學:「這麼說,你對香港『一國兩制』下的『高度自治』和司法獨立很滿意,擔心國家是否還允許香港繼續實行『一國兩制』,是嗎?」她說: 「是的,其實我們都滿意現在的『一國兩制』,所以才害怕將來突然失去。」

沒有「一國」 就沒有「兩制」

這位同學的疑慮很有代表性,近日我常常聽到香港朋友提出類似問題,希望了解中央、內地怎麼看香港目前的亂象。能夠提出這樣的問題說明了三點:第一,香港絕大多數人內心深處贊同、滿意現在的「一國兩制」,珍惜香港的法治。香港青年人其實並不希望因為一些人今天的不理性行為,迫使所有人將來大學畢業後、在他們的成年、中年乃至老年的時候香港成為「一國一制」,失去今天正在享有的獨特的高度自治、人權、自由和法治。第二,現在香港出了大事,極端分子不斷突破底線和紅線,會不會「玩」得太過,如果持續動亂下去,會否真的動搖「一國兩制」的根基,從而毀掉「一國兩制」的前程。第三,希望中央不管香港出任何問題,都能夠允許香港繼續實行「一國兩制」。

我也在想,當初國家允許香港實行「一國兩制」是否有前提條件?如果有,是什麼?這些條件現在是否還具備?此時此刻,特別需要溫習鄧小平先生關於「一國兩制」的論述以及習近平主席有關「一國兩制」的重要講話。我發現,國家允許香港實行「一國兩制」還真的有條件,不是無條件的。條件其實就一個,即必須滿足「一國」的基本要求,如果「一國」得不到應有的尊重和維護,甚至「一國」都被肆意威脅、侮辱和攻擊,怎麼可能還有「兩制」?你先放棄了「一國」,怎麼還要求我繼續給你「兩制」?皮之不存,毛將焉附?維護「一國」當然包含維護香港的穩定安寧,既不能破壞香港,也不能利用香港破壞國家。

鄧小平先生當年一再強調「愛國者治港」,其目的就是為了維護「一國」。他說: 「港人治港有個界線和標準,就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。......什麼叫愛國者?愛國者的標準是,尊重自己民族,誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權,不損害香港的繁榮和穩定。」他一早就預計到香港回歸後一定會存在破壞「一國兩制」的力量,預計到有人會利用香港、利用「兩制」來損害「一國」,多次提醒後人一定要防止出現損害國家和香港根本利益的行為,因此在制定「一國兩制」政策、起草基本法時已經為我們如何處理極端情況預留了錦囊妙計。他英明指出: 「特別行政區是不是也會發生危害國家根本利益的事情呢?難道就不會出現嗎?那個時候,北京過問不過問?難道香港就不會出現損害香港根本利益的事情?能夠設想香港就沒有干擾,沒有破壞力量嗎?......總有一些事情沒有中央出頭你們是難以解決的。中央的政策是不損害香港的利益,也希望香港不會出現損害國家利益和香港利益的事情。要是有呢?......基本法要照顧到這些方面。有些事情,比如一九九七年後香港有人罵中國共產黨,罵中國,我們還是允許他罵,但是如果變成行動,要把香港變成一個在「民主」的幌子下反對大陸的基地,怎麼辦?那就非干預不行。干預首先是香港行政機構要干預,並不一定要大陸的駐軍出動。只有發生動亂、大動亂,駐軍才會出動。但是總得干預嘛!」

習近平主席2017年7月1日在香港的講話也指出,任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動,都是對底線的觸碰,都是絕不能允許的。

由此可見,中央對實行「一國兩制」設定的前提條件一直非常明確、一以貫之,那就是「一國」,只要尊重、維護好「一國」, 「兩制」就有無限發展空間。沒有「一國」,就沒有「兩制」。

暴力是「一國兩制」的大敵

香港「一國兩制」遭遇回歸20多年來最大的挑戰,對「一國兩制」底線衝擊最集中表現在對「一國兩制」法治體系的肆意破壞,香港的憲制秩序和法治正在遭受前所未有的衝擊!

上世紀八十年代初提出「一國兩制」的時候,很多港人擔心「一國兩制」將來是否會變,害怕中央說話不算數。為了解決港人的擔憂,國家決定把「一國兩制」法律化:首先1980至1982年全面修改憲法時,在中華人民共和國最高憲制層面為「一國兩制」提供最高法律保障,這就是憲法第31條以及相關條款。其次,把「一國兩制」所有具體的政策一一法律化、制度化,寫成一部特別的法律,這就是香港特別行政區基本法。此外,1997年2月23日全國人大常委會還根據基本法對香港原有法律進行了全面審查,港英年代制定的絕大部分法律被允許過渡到1997年以後,採納為中華人民共和國香港特別行政區法律,這形成了「一國兩制」的法治體系,成為維護「一國兩制」最重要、也是唯一的法治保障。

暴力是法治的天敵,是「一國兩制」的大敵,也是文明社會的公敵。暴力不僅毀掉年輕人的前程,而且摧毀香港的憲制秩序和良好的法治,摧毀香港的「一國兩制」!當前香港形勢極為嚴峻,禮崩樂壞,暴力蔓延,一些暴行震驚全國和全世界!繁榮穩定的根基正在被一點點動搖、蠶食和削弱!來之不易的憲制秩序和法治每時每刻都在流血, 「一國兩制」的根基和底線正在被瘋狂破壞,道德和法治的底線不斷被突破,香港國內國際形象遭受重創,香港法治和「一國兩制」命懸一線,危在旦夕,前途堪憂!香港病了,得了大病、重病,全國人民、國際友人都在問,香港的病還能醫嗎?還有希望嗎?

今天一些人正在做的事情,與他們所期待並追求的目標越來越遠。長時間街頭抗議和暴力衝突就能夠換來國家允許香港繼續實行「一國兩制」嗎?這簡直就是南轅北轍!可以設想,如果街頭暴力不斷升級,持久化,深入全港各個地方,今天圍攻政總,明天攻佔立法會,攻擊警察,襲擊無辜平民和遊客,癱瘓機場、癱瘓金融,破壞香港安定;攻擊中央駐港機構、侮辱國旗國徽,傷害全國人民的感情;最可怕的是,沒有人再把違法犯罪當回事,法不責眾,私刑氾濫,法律面前不再人人平等,一直引以為傲的法治蕩然無存,就像過去兩個多月全世界看到在香港發生的一切,如果這樣,全世界的投資會逐漸離開香港,公司企業就要大量關門,大學畢業後找不到工作的人越來越多,香港勢必日漸衰落,目前大家享有的一切都將不復存在,一個繁榮穩定的香港正在從地球上消失,代之的是一個法治蕩然、動盪不安、經濟蕭條、民不聊生之地!安全繁榮之都成為暴力之都,世人「敬」而遠之!須知,如果「一國兩制」不復存在,如果香港被毀了,國家自然損失慘重,但終究可以承受,無非中央直接接管香港,在香港實行內地法律和社會主義制度!但對香港所有市民、對所有持份者,這是滅頂之災,是百分之百、毀滅性的損失,是不可承受之重。只要街頭暴力不立即停止,這個結局是完全可以預見得到的。難道這就是那些人所追求的嗎?這樣就能爭取到中央允許香港繼續實行「一國兩制」嗎?

本來我們「一國兩制」的小日子過得好好的,有滋有味,為什麼要突然遭此劫難?我們為誰而戰、為何而戰?為什麼為了達到外人的目的,而犧牲我們自己,犧牲我們自己的家園、犧牲青年人的未來、犧牲「一國兩制」、犧牲香港的法治?我們又得到了什麼?自己家堛漕き﹛A有什麼天大的糾紛解決不了,犯得荍漅a燒掉,搞得全家老少雞犬不寧?我們不能不清不楚,不明不白,不知所以自殘自傷、自毀長城?

立即停止暴力恢復法治 

因此,請不要問國家是否還會允許香港繼續實行「一國兩制」,世界上沒有誰比國家更希望香港的「一國兩制」可以繼續,沒有誰比國家對「一國兩制」付出更多的真心真情和巨大努力,中央反覆重申要堅持「一國兩制」不動搖,不會變。要問就請問你自己,你是否真的希望自己的明天是「一國兩制」,而不是「一國一制」?主動權在你的手堙A不在中央手堙C今天的因就是明天的果。你今天的所作所為才是決定香港「一國兩制」前途命運最重要的因素。從鄧小平先生到歷代領導人,到習近平主席,一直對香港關懷備至,關愛有加,中央一直希望「一國兩制」能夠行穩致遠,但實際上能否做得到,全看今天我們每個人都在做什麼。

既然你很享受「一國兩制」帶來的人權、自由、法治和父輩(而不是你)創造的繁榮穩定,既然你內心覺得「一國兩制」好,so far so good,既然你希望「一國兩制」可以繼續,既然繼續實行「一國兩制」符合所有持份者的根本利益, 「一國兩制」是所有人最大的公約數,那麼,從現在開始,誰都不要做有違「一國兩制」、破壞「一國兩制」憲制秩序和香港法治的事情。請珍惜當下的一切,珍惜「一國兩制」,立即停止一切暴力,與一切暴力行為做堅決的鬥爭。

在此危急存亡之秋,很多人都在問有什麼好辦法盡快平息目前的亂局?有的,所有的「錦囊妙計」都寫在憲法和基本法、寫在香港法律媄鉹F。只要回歸法治,回歸「一國兩制」,嚴格按照憲法、基本法和香港法律辦事,就一定能夠找到解決問題的良策。前提是立即停止暴力,恢復秩序,恢復法治!讓香港不再流血,讓法治不再流血,讓社會重回正軌。這既是當務之急,也是長久之計。政府要遵守憲法、基本法和香港本地法律,堅決捍衛法治,切實嚴格執法,在法治的軌道上處置目前事態。香港特區每一個居民無論是中國居民或者外國居民都是持份者,都要維護香港來之不易的憲制和法律秩序,嚴格依法行使權利自由,不做任何損害「一國」根基和香港法治的事情。

香港已經流血兩個多月了,全世界都說「夠了」,enough is enough! 請給大家喘一口氣,給社會休養生息,給政府機會安靜下來,讓政府以行動表達對你們訴求的回應,而不是一而再、再而三地上街表達同樣的訴求。激情過後,日子還是要過的。遊行示威本身是手段,不是目的,無休無止的騷亂、暴力無益解決任何問題,只會把香港推向萬劫不復的深淵。

祖國永遠與香港在一起

香港過去一直是國家的也是世界的「優等生」,是文明法治的表率,也是內地很多改革尤其是法治、司法改革學習的標桿。如果香港變得這麼暴力,這樣破壞法治,讓我們還如何學習香港?香港將失去在全體國人、全世界面前的道德高地。很多香港市民擔心國家是否會就此拋棄香港、犧牲香港?請放心,祖國不會感情用事,絕不會犧牲香港、放棄香港,祖國與香港同胞永遠站在一起,不離不棄,共渡難關。香港廣大市民包括犯了錯的青年人不是我們的敵人,大家都是受害者,是我們要保護的對象。我們對香港有信心,對香港青年有足夠耐心,等待他們回心轉意的那一天!我們一起守護香港,保衛香港!

當然,對這場浩劫背後的黑手、對毒害我青年的毒手,祖國絕不會饒過他們,一定會讓他們付出沉重的代價,讓他們得不償失。有人想看我們笑話,想看我們自相殘殺,家人大打出手。讓他們做夢去吧,我們絕對不會上他們的當!擁有5000年文明的中華民族歷經滄桑,經歷過各種各樣類似的風險挑戰,每次都能夠逢凶化吉,浴火重生。同樣,這次我們也一定有智慧、有能力、有辦法與香港同胞、與香港青年一起努力,克服任何艱難險阻,解決目前的危機,還給祖國和世界一個祥和、穩定、繁榮的東方明珠!

香港,且行且珍惜!祖國永遠與你在一起!

(本文是王振民出席全國港澳研究會8月24日在深圳五洲賓館召開「重溫鄧小平重要講話」專題座談會的講話。文中小標題為編輯所加。)

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